联合国的财政困境已然不是秘密，随着雇员不断增加，机构不断扩展，却始终没有找到新的资金来源。会议室的灯光在白天被关闭，办公楼的电费账单成了难题。联合国再次向中国和其他发展中国家伸出了“要钱”的手，提出增加会费的要求。

然而，让人意想不到的是，面对长期拖欠会费的美国，联合国却选择了沉默。美国数十亿美元的欠款就像一笔被遗忘的债务，无人敢提。中国常驻联合国的发言人对此直言不讳，坚决回应了“三个不”。

联合国财政困境

自二战后诞生的联合国，承载着全世界的和平与合作梦想，几十年来，一直是各国外交的关键舞台。随着时间的推移，联合国的作用逐渐扩展，从解决全球安全问题，到关注人权、环境和经济发展，它的职能已经从最初的会议讨论，扩展到了具体的执行和监督。

联合国的角色和扩展

随之而来的是巨大的资金需求，特别是冷战结束后，各国的纷争不断，联合国不得不迅速壮大其团队和资源来应对。2022年，联合国的雇员人数已飙升至5.7万名，而每年新设立的部门和机构还在持续增加。它似乎正朝着一个庞然大物的方向发展，体量不断膨胀的同时，也带来了不容忽视的问题——财政紧张。

联合国的财政困境

如今的联合国不仅要讨论全球性问题，还要头疼于自己的财政赤字。联合国总部的灯光不再如从前那样璀璨，走廊的照明开始在白天关闭，一些空置的会议室也不再使用空调，联合国在华盛顿和纽约的办公楼，每个月的水电费用都显得拮据起来。

联合国的财政困境

与此同时，发达国家的会费比例却逐年下降，最大的“贡献者”——美国，更是在拖欠会费方面表现得极为突出。

美国的拖欠行为已经持续了30多年，1986年，是一个关键的转折点，那一年，美国突然提出：自己的会费缴得太多了，希望能“减少”一些。这一要求引发了全球的震惊和不满，美国，作为联合国的创始成员国之一，理应承担更多的责任，尤其是它拥有联合国最重要的常任理事国之一的地位，以及在许多重大国际事务上的影响力。

美国的拖欠行为

然而，美国并没有因此而表现出应有的国际责任感，反而将会费问题作为一个筹码，逐渐将其转变为施压联合国的工具。如果仔细观察美国对联合国的态度，不难发现，在一些关键时刻，美国会“乖乖”地缴纳部分会费。例如，1992年的海湾战争，美国需要联合国的支持来出兵打击伊拉克，那时候，美国突然还清了大部分的欠款。历史的钟摆在这些时刻显得格外讽刺：只要是符合美国利益的时候，它总能找到足够的理由缴纳会费，而当联合国的决策与美国的利益相左时，美国则会以“财政困难”为由，拒绝支付。

美国与联合国的互动

这种态度在2001年9·11事件后再次显现，当时的美国，急需全球的同情与支持，联合国在全球反恐行动中的作用也至关重要，于是，美国再次大方地缴纳了会费。然而，好景不长，随着国际形势的变化，美国再次回到了拖欠会费的老路上。不仅如此，美国还玩起了精打细算的把戏，严格按照联合国规定的欠费额度卡住临界点，只缴纳不至于失去投票权的那一部分，而巨额欠款则继续挂账。这种做法，直接导致联合国在财务上的捉襟见肘，特别是在面对全球范围内的危机时，联合国频繁召开各种紧急会议，部署维和行动，协调人道救援工作等都需要巨额资金支持，而这笔资金的缺口，越来越大。

于是，联合国不得不寻找其他的资金来源，然而，它将目光投向的，却是发展中国家。

2025到2027年，联合国计划将中国和77国集团的会费比例提高至15年前的近4倍，以填补发达国家，尤其是美国长期拖欠的会费空缺。这一决定引发了广泛的质疑和批评，为什么不追讨美国的欠款？为什么要对中国等发展中国家施压？这些问题在国际舞台上被频繁提及，然而，联合国似乎避而不答。

联合国的提议

对比之下，发达国家的会费比例不仅没有增加，反而在逐年下降，联合国给出的解释是：会费分摊标准是根据各国的经济水平来制定的。然而，美国作为全球最大的经济体，每年用于军事的开支高达7000亿美元，而会费对于其庞大的财政预算来说，几乎是九牛一毛。即便如此，美国依然拒绝缴纳它所应承担的那部分会费，更讽刺的是，美国每年向乌克兰、以色列等地区提供的巨额军援，远远超过了其应向联合国缴纳的会费。通过这种方式，美国不仅试图在国际舞台上增加自己的影响力，还以此为手段，不断向联合国施压，使其按照美国的利益行事。

美国的军援与会费

美国的这一行为，不仅破坏了联合国原本的公平原则，也使得其他国家感到愤怒和不满。特别是那些守规矩按时缴纳会费的国家，看到美国长期拖欠会费，却依然在联合国中享有巨大的发言权，无疑感到极度的不公平。

其他国家的愤怒

正如很多国家所批评的那样，美国的拖欠行为，已经严重影响到了联合国的正常运作，如果所有国家都效仿美国的做法，联合国将陷入更深的财政危机，最终无法履行其全球治理的职责。在这样的困境中，联合国却把视线投向了中国和其他新兴经济体。

中国的发展和对联合国的贡献

从2009年开始，中国的经济发展速度显著提高，全球目光都聚焦于这个庞大的东方国家，经济繁荣的背后，中国承担起越来越多的国际责任。与此相应的，是会费比例的逐步增加，从最初的5.148%增长到2022年的15.254%，这13年的增长轨迹，无不反映着中国经济的腾飞，但也伴随着外界的压力。

中国的会费增长

到2023年，中国缴纳的联合国会费达到4.4亿美元，仅次于美国，然而，与美国不同的是，中国并未拖欠过一分钱。联合国提高会费比例的提议一出，中国代表戴兵在会议上神情严肃，态度坚决，直言这种做法“不合理、不公平、不得人心”。

中国的态度

中国的态度很清楚，不愿意成为“冤大头”，其他发展中国家同样不会默默接受这样的待遇。事实上，很多发展中国家都认为，联合国应该先解决长期欠费问题，而不是向那些已经尽力承担义务的国家继续施压。

发展中国家的立场

在这些国家中，很多国家的人均收入远低于美国和西方发达国家，他们的财政压力本来就不小，还要解决国内的基建、教育和卫生问题，联合国的新政策，就如同在他们肩上再添了一块重石。

戴兵的发言不仅针对会费问题，还提到了联合国内部的代表性分配问题，截至2021年底，美国雇员在联合国的比例达到了近10%，其盟国也在联合国的各个部门占据重要职位，而中国和其他发展中国家在联合国的雇员比例却远远不及。这样的差距，使得发展中国家的声音在联合国中显得微弱而分散，无论是在巴以冲突的讨论中，还是在其他涉及全球利益的议题上，发展中国家的立场常常被西方国家的意见所压制。

联合国内部的代表性分配

巴勒斯坦问题便是一个典型的例子，每当中东局势紧张，发展中国家提出的和平倡议往往在西方国家的反对中夭折。

巴勒斯坦问题的困境

许多发展中国家的代表对此感到无奈，他们在联合国的大厅里踱步，来回思索，却只能接受现实，即便中国和其他发展中国家不断增加会费，却未能换来相应的影响力。

美国并不在意这些微小的财政细节，它更在意的是如何在联合国的决策中继续主导自己的立场。无论是中东问题，还是对俄制裁，美国在联合国的立场总是引起激烈的讨论，而这些讨论最终往往都以美国的意志为基调进行决策。

美国在联合国的立场

每一次在联合国的会议上，中国代表都面临着来自其他国家的不同眼光，有期待，也有质疑。中国愿意承担更多责任，但并不意味着会默默接受不公平的待遇，中国的态度，是发展中国家的态度，也是对联合国这个国际平台公平原则的呼唤。

经济增长的中国，不再是国际事务中的旁观者，而是有能力、有意愿参与全球治理的重要一员。与之相对的是，美国的拖欠行为，使得它在履行国际责任方面显得矛盾而自私。发展中国家正在为自己争取更多的权利与公平，而联合国的财政困境，正在考验这个国际组织能否真正体现全球共识与合作。

参考：

新华社《中国代表:联合国会费比额应全面体现各国支付能力》

新华网《日内瓦手记|联合国竟然开不起扶梯 只因美国欠赛》

中国日报网《世界观|美国欠联合国会费，不是十年八年了》